鼓励垦荒：流民归业，开垦无主荒地，永准为业，免赋五年。官府提供种子、农具借贷。

兴修水利：由工部牵头，地方官府组织民夫，以工代赈，大规模整修北方因战乱荒废的河道、陂塘，由格物院派员指导新式水利技术。

招抚流亡：各地设“流民安置所”，提供粥棚、医药，编户入籍，引导其返乡或就地安置。

三、整顿吏治商贸：

严惩贪腐：由都察院、刑部派出巡按御史，明察暗访，凡有贪赃枉法、盘剥百姓者，无论汉满，从严从重处置，以儆效尤。

平抑物价：由户部出面，从南方调运粮食、布匹等必需品至北方，平抑市场，打击奸商囤积居奇。

鼓励工商：废除前朝对工匠的诸多限制，提高工匠地位；降低市税，允许民间资本参与矿产、运输等业；在天津、登州等地设“市舶司”，重启海外贸易。

四、推行司法宽仁：

大赦天下：除谋反、杀人等十恶不赦之罪外，其余轻罪囚犯，视情减等或释放，使其归家生产。

清理冤狱：重开“登闻鼓”，允许百姓直诉冤情；由刑部、大理寺复核积年旧案，平反昭雪。

政令一出，如同春风化雨，迅速滋润着饱经创伤的北地。

北京城内，变化最为显着。前门大街、大栅栏等商业街区，关闭已久的店铺纷纷重新开张，伙计们吆喝得格外起劲。官府设立的“平粜处”前，百姓排队购买平价米粮，脸上露出了久违的踏实笑容。一队队打着“以工代赈”旗号的民夫，在官吏和工部技术人员的带领下，开赴城外，疏浚永定河、通惠河。工地上，虽然辛苦，但管饭还给工钱，让许多失去生计的百姓看到了希望。

在城西的流民安置点，粥棚的热气日夜不息。官员和招募的郎中们忙碌着登记造册、发放路费或安排活计。一位刚从山西逃难至此的老者，捧着热粥，老泪纵横：“老天爷开眼了啊！王师回来了，好日子……好日子总算盼到了！”