白糖与烈酒工坊的成功，如同在南宁沉闷的经济湖面上投下了一块巨石，激起的涟漪迅速扩散开来。源源不断运回的白银和紧缺物资，暂时缓解了财政的饥渴，也让朱一明得以将目光投向更深远的基础——人心与土地。他深知，再精良的武器，也需要忠诚的士卒来操控；再丰厚的财富，也需要安定的民心作为基石。而在这乱世之中，最能凝聚民心的，无过于对“耕者有其田”最朴素的渴望。

几乎就在第一批白糖货款入库的同时，朱一明在行辕书房内，对着广西舆图沉思良久。图上，南宁周边乃至左右江流域，大片区域被标注为“抛荒地”、“无主田”。连年战乱、土司纷争、匪患肆虐，使得大量百姓流离失所，田地荒芜。

“陛下，如今流民日增，虽工坊、建设可吸纳部分青壮，然老弱妇孺无所依傍，长久以往，恐生事端。”新任的南宁知府忧心忡忡地禀报。

顾清风也从军事角度补充：“流民聚散无常，易被匪类或清廷细作利用，不利于根据地稳固。”

朱一明的手指重重地点在那些荒芜的区域上，眼中闪过一丝决然。“民以食为天，土为国之本。欲安民心，固根基，必先安土重迁。”他转身，对肃立一旁的文书官沉声道：“拟旨，颁布《广西垦荒令》！”

旨意很快拟就，核心只有简单直白的几条：

一是广西安抚使司辖区内，所有无主荒地、抛荒田亩，皆由官府登记造册，准许百姓（无论原籍、流民）自行认垦。

二是垦荒之地，即为永业田，登记入册，官府发给田契，三年内免征任何钱粮赋税。

三是三年后，田亩按则纳粮，税率从优，且承诺永不加赋。

四是垦荒所需种子、农具，可由官府贷给，收获后分期偿还，不计利息。

五是各村寨实行保甲联垦，互助互利，官府派员指导水利修缮。”