其一，贼众号称百万，然其核心不过太平道死士与早年追随张角之骨干，此部分人数有限，且多聚集于张角兄弟及波才等大渠帅麾下。其余数十百万之众，多为被其苍天已死，黄天当立妖言蛊惑之贫民，或被其开仓放粮暂时利诱之流民，甚至是被暴力裹挟之百姓！此等乌合之众，胜则蚁附，败则鸟散，军心不固，各部之间，号令难一！此乃其一弊，可分化瓦解，重点打击其核心！

他顿了顿，让众人消化这一分析，继续道：其二，贼军起事仓促，虽暗中有所准备，然缺乏攻坚之重器，甲胄不全，弓弩短缺，尤其是训练有素之骑兵，几乎绝迹！彼等野战或可凭血气之勇、人多势众，然一旦遇我坚城深池，则必顿兵挫锐，难有作为！我军当依托城防，消耗其力，待其疲敝！

其三，亦是其致命弱点——卢植的声音更加凝重，张角以虚妄之言立教，其军资给养，全靠劫掠州郡府库与豪强坞堡，并无稳固之后方与长久之筹算！此乃无根之木，无源之水！只要我军策略得当，扼守要冲，断其粮道，使其野无所掠，坚壁清野，待其粮尽兵疲，内部生变，则我军以逸待劳，可一鼓而定！

卢植的分析，如同利剑，剖开了黄巾军看似庞大骇人的外表，直指其内在的虚弱。殿内不少官员听得连连点头，交头接耳，仿佛在黑暗中看到了一丝光亮。

卢尚书所言，直指要害！皇甫嵩立刻接口，他向前一步，目光炯炯，陛下，当此危局，绝不可四面出击，分散兵力，疲于奔命！当集中精锐，直捣腹心！臣以为，贼之根本，在于冀州钜鹿张角！此獠乃太平道精神支柱，只要擒杀张角兄弟，则黄巾逆贼信仰崩塌，中枢既毁，其余各方渠帅，如豫州波才、南阳张曼成之流，虽众，亦将群龙无首，其势自溃！此乃擒贼先擒王之上策！当以雷霆万钧之势，速破巨鹿！

朱儁紧接着补充，语气斩钉截铁：陛下，皇甫太守之策，乃定鼎之论！然豫州颍川波才，聚众十数万，已切断我东南漕运，其兵锋遥指司隶，威胁京畿，如同悬顶之剑，不可不防！南阳张曼成占据宛城重镇，窥伺荆襄，亦是大患！需遣得力大将，率精兵强将，分守险要，阻其兵锋，确保洛阳无虞，同时为北路主力扫清侧翼，创造时机！

三位大臣的奏对让刘宏灰败的脸上终于恢复了一丝血色，紧皱的眉头也稍稍舒展。他能感觉到，这三人并非空谈，而是真正深思熟虑后的对策。

然而，最核心的问题依旧如同冰山般横亘在前。刘宏身体前倾，追问道：诸卿之策，朕以为可行！然则，兵从何来？将派何人？钱粮军资，又该如何筹措？难不成，要让朕的将士们空着肚子去打仗吗？总不能让北军他们赤手空拳去讨贼吧？

殿内再次陷入沉默。这才是最棘手，也最现实的问题。北军五校、羽林、虎贲需要守卫宫禁和洛阳，不可能倾巢而出。各地州郡兵马自顾不暇，甚至有些地方已经失陷。

就在这时，位列三公的司徒袁隗缓缓出列。他仪态沉稳，声音带着一种不容置疑的份量：陛下，值此社稷存亡之秋，非行非常之法，不足以挽狂澜于既倒。臣冒死进言，当聚天下之力，共克时艰。

他目光扫过众臣，提出了关键性的建议：

其一，恳请陛下明诏天下，彻底解除党锢，赦免所有党人，无论此前是否遭禁锢，凡有才德者，皆可起复任用，或征辟入朝，或委任州郡，使其人尽其才，共赴国难！如此，可收士林之心，稳固朝廷根基，集天下智谋忠勇之力，以讨不臣！

解除党锢四字一出，如同在平静的湖面投下巨石。殿内许多出身士族的官员精神一振，纷纷流露出赞同之色。这意味着被压制多年的清流力量将重新登上政治舞台中央。以张让、赵忠为首的宦官集团众人脸色瞬间变得难看，但在如此国难和名分下，他们嘴唇动了动，交换着眼神，终究没敢出声反对。

袁隗无视了宦官的异样，继续沉声道：其二，军资匮乏，乃燃眉之急。如今驿道不畅，漕运中断，若等各州郡钱粮转运至京师，再分发诸军，恐误战机。臣恳请陛下，为社稷计，发中帑私藏之钱，取西园厩马，以充军资，助将士出征！

这话让刘宏的心猛地一抽。中帑是他的私房钱，西园厩马是他的心头好！但他还没来得及反对，袁隗又抛出了更重磅的建议：

并请陛下授权于各方征讨大将及危急之州郡长官，可依据情势，自行筹措部分粮饷，招募义勇，以期速平祸乱！此虽权宜之计，然亦是当下唯一可行之策！

小主，

自行筹措招募义勇，这八个字意味着中央权力的下放和地方武装的合法化，潜藏着巨大的风险。殿内顿时响起一片窃窃私语。不少官员面露忧色，这无疑是饮鸩止渴，但看看眼前这糜烂的局势，似乎又别无他法。

刘宏听着袁隗的奏对，脸色变幻不定。拿出他辛辛苦苦积攒（或是卖官得来）的私房钱和心爱的苑马，无异于在他心头割肉。允许地方和将领自行募兵，更是冒着强枝弱干、尾大不掉的巨大风险，祖宗法度何在？中央权威何存？

他的目光扫过殿下群臣，面色愈发阴沉不定。

僵持之际，殿外突然传来急报：“八百里加急！波才部已陷阳翟，兵锋直指轩辕关！豫州刺史王允败退梁县！”