长安，车骑将军府。

当张辽关于成功招降巩唐、白马、卑禾、参狼四部，并已命马超押送其部众万余人东返凉州的详细军报，以六百里加急送至耿武手中时，这位年轻的权臣正在与徐庶（已自冀州返回）、贾诩、钟繇、荀攸等核心文臣商议开春后的农桑、税赋及官吏考课之事。

览毕军报，耿武脸上露出一丝满意的笑容，将战报传给众人传阅。

“文远果不负所托，先以雷霆手段立威，再行招抚分化，如今已初见成效。这四部来降，虽非迷当核心，然其示范效应，远胜斩首万千。”耿武手指轻叩案几，“迷当如今，已是众叛亲离，独木难支。河湟底定，指日可待。”

徐庶接过话头：“主公所言极是。然则，降众易得，安抚难为。此万余羌人，久居化外，习性剽悍，骤迁汉地，若安置不当，恐生变乱，或为日后隐患。此四部之安置，实为后续河湟诸羌乃至并、凉诸胡归附之范本，需慎之又慎。”

贾诩阴恻恻地道：“打散，混编，分置。绝不可令其聚族而居，保有旧制。可仿秦汉徙民实边之策，然需更加彻底。”

钟繇掌管民政，思虑更为具体：“凉州经羌乱，金城、武威、陇西诸郡，边地多有荒芜田亩、草场。可将此万余人，以户为单位，彻底打散，分置诸郡边县。每县安置数十至百户不等，与汉民杂处。由官府拨给荒地、草场、籽种、农具，助其垦殖、放牧，免其初年赋税，贷以口粮，令其有立身之本。同时，严禁其保有兵器，禁止其私下聚集，更不许其再推举酋长、头人。一切纠纷、徭役、赋税，皆由当地官府、乡吏管辖。”

荀攸补充道：“还需行教化。选通晓羌语、略识文字的凉州老吏或归化羌人为‘劝导’，教其汉话、汉礼、农桑技艺。其子弟，可强令入乡学、县学，与汉家童子一同读书习礼，潜移默化，方是长久同化之道。对其原有酋长、头目，可量才授予一些低级吏职或虚衔，赐予宅邸、田亩，优加抚慰，使其安心，亦可为后来者之榜样。”

耿武仔细听着众人的意见，心中已有完整方略。他站起身，走到悬挂的巨幅西北地图前，目光扫过凉州诸郡。

“诸位所言，皆老成谋国。安置此批降羌，乃至日后可能源源不断归附之胡部，宗旨便是化胡为汉，永绝后患。具体而言，可定下几条规矩。”

他转过身，面对众人，条理清晰地说道：

“第一，强制分迁，绝其故族。凡内附之胡部，无论大小，一律以户或小家族为单位拆散，分置凉、并、雍诸州边缘郡县，绝不容许同部同族聚居超过五十户。安置地，需远离其原居地及主要商道、关隘。

“第二，授田编户，齐民之列。分与土地、草场，登入官府户籍，视为编户齐民。享同等权利，亦负同等义务。初年可适当减免赋税，给予帮扶，助其安家。