紫宸殿内，环州大捷的喜讯让气氛一时轻松了不少。但当苏明远呈上《军需改革疏》时，殿内的空气又变得凝重起来。

内侍接过奏章，恭敬地呈给仁宗。

仁宗接过，翻开查看。他的表情从一开始的轻松，渐渐变得严肃，最后竟是眉头紧锁。

殿内寂静无声，所有人都在等待皇帝的反应。

良久，仁宗抬起头，看向苏明远：苏卿，这份改革疏，写得很详细。

谢官家。苏明远跪在地上。

你在疏中提出，要建立独立的监察体系，要完善军需调拨制度，还要加强财政透明度。仁宗缓缓说道，这些改革，牵涉甚广。你可想过，若真的推行，会遇到多大阻力？

臣想过。苏明远朗声道，但臣以为，改革虽难，却不得不为。若不改革，军需贪腐就永远无法根治，边军将士就永远要挨饿。

你说得轻巧。韩琦这时出班，苏明远，你可知道，你提出的这些改革，会触动多少人的利益？会给朝廷带来多大震荡？

韩相公。苏明远转向他，学生当然知道。但学生更知道，若不触动这些利益，朝廷就永远烂下去。

放肆！韩琦怒道，你敢说朝廷烂？

学生不是说朝廷烂，而是说体制有问题。苏明远不卑不亢，韩相公，这五年来，军需贪腐导致边军非战斗减员五千余人。这是体制问题，不是个别官员的问题。若不从根本上改革，拿下再多贪官也没用。

那你说说，你的改革方案，如何从根本上解决问题？文彦博质疑道。

臣在疏中已经详细说明。苏明远说，首先，要建立独立的监察体系。现在的监察御史虽然负责监察百官，但他们本身也是官僚体系的一部分，很容易被收买或威胁。臣建议，设立独立的监察院，直接对官家负责，不受任何部门干涉。

荒谬！韩琦反对，若监察院权力过大，岂不是尾大不掉？

所以要有制约。苏明远说，监察院虽然独立，但其人员任免、预算开支，都要经过朝廷审议。而且监察院自身也要接受监督，每年要向官家和三省报告工作。

那第二条呢？仁宗问道，你说要完善军需调拨制度。

苏明远说，现在的军需调拨，从户部到转运司，再到枢密院，层层经手，每一层都可能克扣。臣建议，简化流程，由户部直接调拨给边军，减少中间环节。同时，建立详细的账目记录和接收制度，每一笔粮草都要有明确的来源和去向。

这个倒是可行。曾公亮点头，若能减少中间环节，确实能降低贪腐风险。

可是。富弼提出疑问，若没有转运司和枢密院把关，万一户部调拨的粮草有问题，谁来负责？

所以需要第三条改革——加强财政透明度。苏明远说，臣建议，所有军需调拨的账目，都要公开。不仅朝廷内部可以查阅，地方官员、边军将领，甚至百姓，都有权监督。

什么？满朝哗然。

让百姓监督朝廷？