臣建议，在边疆地区实施因俗而治的政策。对于归附的少数民族首领，可以册封为土官，让他们参与到地方治理中来。这样既能减少行政成本，又能提高治理效率，更重要的是能赢得当地民众的支持。

礼部尚书张大人立即提出质疑：苏大人，册封土官，岂不是承认了他们的独立地位？这与我朝的统一政策是否相符？

这个问题很尖锐，涉及到国家主权问题。苏明远早有预案：

张大人所虑有理。但臣所说的土官，并非独立的割据势力，而是朝廷任命的地方官员。他们必须接受朝廷的册封，按朝廷的政策行事，定期向朝廷汇报工作。只是在具体的行政方式上，可以保留一些民族特色。

这就如同我朝在南方各州县，也会根据当地风俗调整政策一样，只要不违背朝廷的基本原则，适当的灵活性是有益的。

张大人若有所思，但还是说道：此事关系重大，需要谨慎考虑。

苏明远点头表示理解，然后继续：第三个要点，经济发展差异化。边疆地区经济落后，是许多问题的根源。民众生活困苦，自然容易被敌对势力收买；地方财力不足，自然难以维持有效的治理。

因此，臣建议对边疆地区实施特殊的经济政策。减免税收，鼓励贸易，修建道路，发展特色产业。比如西北地区可以发展畜牧业和毛织业，西南地区可以发展矿业和药材业。

工部侍郎出列问道：苏大人，修建道路需要大量人力物力，工程浩大，如何保证资金和人员？

苏明远回答：这确实是个难题。但臣认为可以采用以工代赈的方式，雇佣当地民众参与建设，既解决了人员问题，又增加了当地收入，一举两得。至于资金，可以通过减少其他方面的开支来筹措。

比如，传统上朝廷在边疆驻扎大量军队，后勤补给费用巨大。如果采用新的防御策略，减少常驻军队，节省下来的资金正好可以用于基础设施建设。

这个解释让工部侍郎点头认同，但户部的一位官员又提出问题：减免税收意味着财政收入减少，这与基础设施建设需要增加支出岂不矛盾？

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苏明远耐心解释：这位大人所言极是。但臣的设想是先投入后收益。初期确实需要财政支出，但随着边疆经济的发展，税收基数会扩大，长远来看财政收入会增加。

而且，边疆稳定了，就不需要频繁用兵，军费开支自然减少；边民富裕了，就不易被敌对势力利用，维稳成本也会降低。